从实习海员走到船长，从中远海运走到全国人大，倪迪船长带着1920份海员调查问卷的反馈，建议为海员的社会保障立法。

  在2024年的全国两会上，第十四届全国人大代表、中远海运船员管理有限公司船长倪迪，针对完善国务院部门规章、推动海员的社会保障立法提出议案，向社会发出一线海员的声音。

  倪迪表示，中国海员与其他职业不同，他们直接参与国际化竞争，海员标准高于其他船员。对中国海员的保障制度，应参考国际海事劳工组织（ILO）的《海事劳工公约》（简称《公约》）。海员群体直接面向国家大宗货物运输，这个群体直接参与国家海洋强国、航运强国建设。“作为一线的船长，我提出优化海员社会保障，让他们没后顾之忧。”

  日前，中国航务周刊记者专访了倪迪，共同讨论“建设海洋强国”主题下海员的社会保障问题。

  2023年全国两会期间，倪迪提出的《关于完善我国社会保险体系优化特定人群社会保障权益的建议》，得到了人力资源和社会保障部的回应。经过一年的调研，倪迪对推动海员社会保障立法有了更深刻的见解，在2024年两会期间，倪迪提出的建议更具针对性。

  据了解，2023年全国两会结束后，倪迪发起了为时一年的社会调研，不但设计了调研问卷，制作了二维码，还向社会公布了个人的联络方式。期间，共对16家海员管理机构和1920名海员进行了相关调研，调研对象包括不同所有制企业。

  倪迪分析后发现，当前符合我国海员职业特点的社会保障体系还有待完善，履约标准宽泛，导致我国海员社会保障力度不足。

  我国海员的社会保障主要是根据《社会保险法》，即企业按照国家基本的社会保险制度负担海员的“五险”，再由《中国船员集体协议》和船东保赔险加以补充。虽然这三种举措对于提升海员的社会保障水平具备极其重大作用，但在实际操作和执行过程中，仍存在一些缺陷。原因主要在于《社会保险法》是适用于所有劳动者的法律，未最大限度地考虑海员职业的特殊性。

  倪迪告诉中国航务周刊记者：“调研情况显示，在我国海员中能依法足额享受‘五险’的人数较低。”

  根据《2022年中国船员发展报告》，我国具有海上服务资历的海员为43.4万人，其中劳动合同制海员总人数约为4.4万人，占比仅为10%。在我国规模较大的七家船员管理、劳务公司中，仅45%的海员是依法足额缴纳社保，其余55%均是采用相关地区的最低缴费基数进行“五险”费用缴纳，与立法初衷存在比较大差异。

  《中国船员集体协议》仅强制适用于中国籍船员、中国船东协会会员企业所属的中国籍船舶。协议的覆盖面较为有限，协议的强制执行还面临挑战。

  结合有关部门提供的数据，倪迪表示：“当前全国共有9200余家航运公司，中国船东协会入会公司为300余家，占比仅为3.26%。ILO显示，全世界内，注册为中国籍的船舶为8314艘，在中国船东互保协会船东保赔险入会的中国籍船舶只有1746艘，占比为21%，且存在不足额购买船东保赔险的情况，与《公约》要求的海员社会保障国际标准相比，有较大的覆盖盲区。”

  根据我国法规，船公司既要为海员依法足额缴纳“五险”，又要足额购买船东保赔险，才能满足履约要求。倪迪表示，经测算，以单船配员21人为例，依法合规运营的五星旗船舶比非五星旗船舶，单船每年高出130万～204万元人民币的成本，在某些特定的程度上影响了国内航运企业的国际竞争力。

  2023年，党的二十大报告再次作出“加快建设海洋强国”重大部署，从航海强国事业的人才供给端来看，推动海员保障立法，是不容忽视的一环。出海海员的工作环境不同于普通职业，如何从政策层面提升海员职业“性价比”，是亟待探讨的重要课题。

  倪迪在走访调研大连、上海、广州、青岛的海事院校时发现，目前的海事院校本科生在船上工作的意愿很低。另外，航海类本科院校学生，毕业5年后就业流失率在50%左右。倪迪认为，海员群体需要享受公平、公正的就业环境。

  航海事业中，海事执法、海事维权等，都要上船工作。作为一名船长，倪迪认为：“海洋强国、航运强国的战略，国家物流保通保畅事业，都需要海员为国家经济注入源源不断的动力。没有海员，交通运输稳定性或将受影响。”

  因此，想要打造稳定可靠的海员队伍，必须加快优化海员等特定人群的社会保障权益。

  作为一名来自海员群体的人大代表，倪迪了解海员的需求。为兑现当选人大代表时“海员有所呼，船长有所应”的承诺，倪迪在两会上提出了海员社会保障立法。其出发点是“以良法促进发展、保障善治”，即二十大报告中所说的“实现良法善治”，让每个劳动者享有公平、公正的就业环境。

  此外，凭借多年在海外的工作经历，倪迪还收集了全球主要航运劳务派遣国家关于海员社会保障方面的资料，包括菲律宾、缅甸、印度等十几个国家的数据，并进行了比对分析，以期完善《中华人民共和国船员条例》，推动海员社会保障立法，推进国家对海员立法的进程。

  2024年3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提到：要分类完善灵活就业服务保障措施，完善劳动关系协商协调机制，维护劳动者合法权益。

  据此，倪迪在参加全国人大上海团审议政府工作报告时，向与会的全国人大代表介绍了海员这个群体，特别是在海员社会保障方面，就目前国内相关法律缺乏“分类完善灵活就业服务保障措施”的灵活度问题，呼吁要推动海员的社会保障立法。

  应当从哪几个方面立法保障海员权益？倪迪总结了他在十四届全国人大二次会议上的建议。

  第二，制定发布国务院部门规章《航运企业投保海员社会保障的船东责任商业保险管理办法》，或在扩大覆盖面后的《中国船员集体协议》中，明确《公约》规定的海员社会保障船东责任商业保险方面的保障标准。

  向海图强，实现中华民族海洋强国梦。放眼全球，倪迪推动海员保障立法的目标更为宏大——让更多年轻人选择留下来，选择海洋，为海洋强国、航运强国战略，储备更多的航海高品质人才。

  海洋强国建设、海员社会保障立法、中国水运市场的法治化，应成为题中之义。希冀良法促善治，从法律层面提升海员群体保障，继而留住高端人才，引导海员提升国际竞争力。